Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в Барнауле

В СанПиНе содержится классификация предприятий на пять классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Каждому из этих классов опасности соответствует свой размер ориентировочной санитарно-защитной зоны: для предприятий I класса она составляет 1000 м, II — 500 м, III — 300 м, IV — 100 м и V — 50 м.

Смысл такой классификации в том, чтобы проектирование нового объекта — например, мусорного полигона или атомной электростанции — шло сразу с учетом ориентировочной санзоны. Для этого достаточно лишь знать, к какому классу из СанПиНа принадлежит будущий объект.

Смысл же проекта санитарно-защитной зоны в том, чтобы с помощью расчетов и — если объект уже действующий — результатов мониторинга доказать Роспотребнадзору, что предлагаемого размера санитарно защитной зоны достаточно для безопасной эксплуатации объекта. Сократить размер своего СЗЗ может любое предприятие — разница лишь в том, что ее размер для предприятий I и II классов опасности согласуется в федеральной службе Роспотребнадзора в Москве, а для остальных классов — в территориальных управлениях Роспотребнадзора.

Безусловно, установление санитарно защитной зоны - вопрос непростой, как финансово, так и организационно. В связи с этим, следует внимательно изучить риски, которые возможны при работе с проектной организацией.

Главной проблемой, на наш взгляд, является отсутствие необходимого опыта у проектировщиков. Если проектная организация разрабатывает проекты СЗЗ от случая к случаю, то велика вероятность, что важные нюансы будут проигнорированы. Впоследствии это приводит к упущенному времени, а в целом по работе - к отрицательному результату.

Другие возможные проблемы перечислены далее.

• В план мониторинговых исследований включаются некорректные данные. Например, там могут оказаться вещества, на которые отсутствуют аттестованные методики замеров. Или же количество исследований будет больше, чем требуется по законодательству, что приведет к необоснованному увеличению стоимости работы.
• Заказчика умышленно дезинформируют о реальной стоимости работы. Когда договор уже заключен, выясняется, что помимо разработки проекта СЗЗ требуются еще мониторинговые исследования, оплата санитарной экспертизы и фоновой справки о загрязнении атмосферного воздуха, оценка риска для здоровья населения. Таким образом работа, которая изначально была несколько дешевле, чем у других проектных организаций, оказывается в 3, 4, 5 раз дороже!
• В состав СЗЗ проектировщиком по незнанию включаются запрещенные объекты - например, поля для выращивания пищевых культур или садоводческие участки. Обычно такие ошибки выявляются на стадии санитарной экспертизы. Но иногда такие проекты даже получают решения об установлении санитарно защитной зоны! Но затем, в соответствии с п. 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, в течение 2 лет необходимо привести вид использования попавших в санитарно защитную зону участков в соответствие с режимом СЗЗ! Это оборачивается многомиллионными потерями для владельцев бизнеса.

Нельзя не упомянуть также о самом неприятном аспекте взаимодействия с проектной организацией - отсутствии сопровождения разработанного проекта. Бессмысленно говорить, что сам по себе проект не имеет практического смысла - важен результат его рассмотрения со стороны надзорных органов.

В пакет документов со стороны заказчика должны входить:

• Сведения о расположении производственных площадок, цехов, офисов и т.д.;
• План-схема (с указанием расположения источников ЗВ) для всех площадок, масштаб 1:500;
• Договор аренды земельного участка (свидетельство о собственности);
• Сведения о структуре предприятия, режимах работы производственных участков;
• Согласованный проект ПДВ;
• Сведения о перспективе развития производства на ближайшие 5 лет: увеличение / снижение производственных показателей, строительство, реконструкция, перевооружение объекта (согласованная проектная документация на строительство / реконструкцию);
• Описание технологического процесса;
• Справка о транспортных средствах, находящихся на балансе предприятия с указанием марки, количества, типа топлива, годового пробега, грузоподъемности, мест их стоянки (хранения), технического обслуживания и ремонта (при наличии);
• Технические характеристики и актуальные инструментальные исследования эффективности пылегазоочистного оборудования (ПГОУ) (при наличии);
• Паспорта на используемое топливо (газ, мазут, уголь, кокс);
• Сведения о работе ИЗА (время работы, используемое оборудование, количество, затраченного расходного материала);

К сожалению, для того, чтобы доказать отсутствие необходимости разработки проекта СЗЗ, как правило, требуется провести такую же работу, как и при установлении СЗЗ:

• разработать расчетное обоснование (фактический эквивалент проекта СЗЗ);
• провести инструментальные исследования, подтверждающие расчетные данные;
• провести экспертизу во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ или в ином аккредитованном Органе инспекции на право проведения санитарных экспертиз;
• получить документальное подтверждение со стороны территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии необходимости установления СЗЗ.

На первый взгляд, такая процедура выглядит парадоксальной и избыточной, однако, по сложившейся практике, только она позволяет впоследствии избежать претензий со стороны Роспотребнадзора при проведении проверки в отношении предприятия.

Ориентировочный размер санитарнозащитной зоны по классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (с изменениями от 09.09.2010г.) должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны. В проекте выполняется расчет ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденных результатами натурных исследований и измерений.

Факторы, влияющие на стоимость разработки проекта СЗЗ (санитарно защитной зоны):

• категория предприятия (НВОС);
• количество площадок;
• количество источников загрязнения атмосферы и источников шума;
• необходимость сокращения;
• расположение предприятия относительно нормируемых территорий.

Факторы, влияющие на стоимость разработки проекта СЗЗ (санитарно защитной зоны):

• для предприятий I и II класса опасности не менее 50 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке;
• для пром.объектов и производств III и IV класса опасности не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке.